是编外人员。

原因是进村进社人员属于一些政府部门下属的外勤工作人员，他们的工作岗位并不在编制内，因此属于编外人员。

此外，进村进社人员的工作除了常规的工作任务，还涉及到一些基层现场工作，需要不定期地走访社区群众，这也增加了他们工作的不稳定性和难度。

总之，进村进社人员的工作不是在行政机构内公开招聘的，不在编制内，属于编外人员。