测外地收钱不是国家行为。现在测外地国家承包地确权都一并确权了，确权后正常经营是没有费用的。如果没有确权的册外地要看集体经济组织成员是否有相关的程序和审批，集体经济组织要收费必须要有三分之二以上成员会议记录决定收费的。