降低水电2018年定额的下浮25个点是有可能实现的，但需要谨慎考虑和综合评估各种因素。如何确保这种降低不会影响水电企业的盈利能力、不会对水电行业的可持续发展造成不利影响以及不会损害水资源的合理利用等问题都需要认真思考。

在制定政策时应充分考虑政策效果和影响，遵循科学、公正、合理、可持续的原则。同时，需要注意政策目标的合理性和政策执行的可操作性，以确保政策的成功实施。