宁杨城际铁路是江苏省历史最悠久的城际铁路项目之一，计划路线全长约66.5公里，其中工农路段约有16公里。早在2014年，官方就已公布该项目的建设规划。然而，由于多方面的原因，如资金缺口、招投标问题、征地难度等，该项目一直未能开工建设。

据悉，该段铁路的建设需取得江苏省和南通市的许多行政审批，而各部门管理规定参差不齐，由此也造成了项目建设的推迟。目前，该段城际铁路仍处于规划和取证阶段，尚未开工建设。