北京和上海的试卷难度低主要有以下几个原因：

1. 学科水平高：北京、上海的学校整体水平较高，学生的学科知识掌握情况普遍较好，所以出题人在出题时会更加注重学生的理解能力和应用能力，而不是刁难学生。

2. 竞争压力大：由于北京、上海的教育资源相对充足，选择这些地方的学生往往需要经过激烈的竞争，考试成绩对他们的未来影响很大，所以出题人不会刻意设置过多难度，以免影响招生率。

3. 教育规划要求：现在国家教育部门对高考试卷有明确的要求，其中就包括试卷难度，北京、上海的试卷虽然有一定的区别，但也都要符合国家的教育规划。