惠州红花湖绿道不设围栏是为了让市民能够更自由地享受绿道带来的便利和舒适，同时也为了展示惠州极具人文生态特色的湖之秀。

不设围栏还可以增加市民的参与感和互动性，让市民能够更自由地参与到绿道中来，感受到惠州自然和人文的魅力。