外汇存款利率低主要是因为外汇市场波动大，风险高，银行需要为挽留外汇存款客户而降低利率，同时也要承担汇率风险。

此外，国际市场上利率普遍较低，银行需跟随市场进行利率调整以避免风险。

另外，银行外汇存款的资金占用时间短，银行将无法获取充足的获利空间，也会影响外汇存款利率。因此，外汇存款利率低是银行因降低风险和利润考虑出台的市场规律。