根据消费者的定义，消费者是指购买、使用商品或接受服务并承担相应的费用和风险的个人或组织。

因此，即使没有实质成交，只要个人或组织有购买、使用商品或接受服务的意愿，并且承担相应的费用和风险，那么他们也属于消费者。这是因为，消费者不仅仅是指已经完成交易的人，还包括那些正在考虑购买或使用商品或服务的潜在客户。因此，即使没有实质成交，个人或组织仍然可以被视为消费者。