国家意志小说的主角是刘小峰。

因为国家意志是一部政治题材的小说，刘小峰是小说的主人公和代表人物，他在小说中经历了许多政治斗争和困难，最终达成自己的目标。

此外，小说中也出现了一些其他的重要人物，如田小峰和张学良等。

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