在推进新型城镇化的过程中，人们很容易认为，人口的流动是单向的，就是从农村流向城镇，从农业部门转向非农业部门。而事实上，构建新型工农城乡关系显然要形成一种城乡融洽发展的格局，人口的流动也势必要呈现双向流动的模式，即不仅要有农村人口向城镇的流动，也要有城镇人口向农村的流动。