1 不合法

2 因为未经村民同意私自将农护承包的荒地改为林地违反了土地管理法和农村土地承包法等相关法律法规，属于非法行为

3 如果确实需要将土地改为林地，需要遵循政府相关规定申请审批，经过相关程序批准后方可进行相关操作，以保障法律法规的合法性。