工商银行U盾区分制单和审核功能通过不同的密码来实现。在进入制单或审核界面时，U盾会提示输入不同的PIN码来完成不同的操作。制单功能需要使用制单员密码，审核功能则需要使用审核员密码。

通过使用U盾的制单和审核功能，可以有效地保证业务操作的安全性和准确性，防止恶意篡改和错误操作，保障了客户的利益和银行的稳健运营。