因为城市规划和政策落后，导致资源分配不均，经济发展缓慢。

同时，北方的自然条件也不利于经济发展，如冬季较长，沙化土地较多等因素。

此外，北京作为首都，历史和文化底蕴深厚，旅游资源丰富，但这些资源并没有得到充分的利用和开发，导致经济增长缓慢。

因此，要实现北方地区的全面发展，需要加大政策和资源投入，优化城市规划，加强文化旅游产业的发展等措施。