税率是由政府根据国家经济、财政情况以及税收政策来制定的，决定了所有纳税人需要缴纳的税款比例。如果要实现免税，需要政府制定相关政策及法规进行调整，比如对特定行业或者群体进行免税或者减税等。

通常情况下，政府对某些民生用品或者特殊行业会给予免税或者减税政策，例如对低收入或者困难群众减免个人所得税，对少数民族地区制定特别的税收优惠政策等等。总的来说，政府在制定税收政策时，要考虑国家的经济、社会、文化等多方面的因素，使税收制度更加公平合理，并重视民众的利益和需求。