因为温州市区布局狭小，交通拥堵严重，为了保障城市交通安全和鼓励市民使用更为环保的出行工具，市政府采取了置换新国标电动自行车并捆绑保险的政策措施。

此外，该政策还可以刺激保险市场的发展，提高保险购买率，为市民出行提供更加可靠的安全保障。

需要注意的是，该政策并非对所有电动自行车实行，仅是置换新国标电动自行车才需捆绑保险才能上牌，这样也能对电动自行车的质量进行一定的监管和管理。